Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Договор аренды лесного участка: правовое регулирование, особенности составления». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В соответствии с ЛК основанием для оформления договора аренды надела в лесу становится победа на аукционе. До введения системы торгов во многих лесхозах допускалось оформление угодий по ценам ниже рыночных, по коррупционным схемам. Введение открытых аукционов и форумов помогло решить эту проблему.
Срок заключения договора аренды
Одной из характеристик соглашения на аренду лесного участка является временный характер. В сравнении с ГК РФ, который предусматривает заключение соглашения без конкретного срока действия (статья 610), ЛК РФ требует наличие определенного срока в договоре. Этот срок устанавливается исходя из лесохозяйственного регламента (72 статья ЛК РФ) и имеет максимальный срок, допустимый к аренде леса.
Актуальный ЛК РФ определяет минимальный (10 лет) и максимальный срок (49 лет) действия арендного соглашения для предпринимательских целей. В этом случае тоже есть свои исключения, предусмотренные частью 3 статьи 72 ЛК РФ; в случае, если договор заключается для возведения и использования водохранилищ, гидротехнических сооружений и специализированных портов, для переработки древесины или прочих лесных ресурсов, то минимальным сроком действия является 1 год.
Аналогичный договор может быть заключен на срок действия до 49 лет при выполнении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, при строительстве, реконструкции и использовании линейных объектов, а также при заготовке древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ.
По договору купли – продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Купля – продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ.
К договору купли – продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли – продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом.
В договоре купли – продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) таксационный выдел) и объем подлежащей заготовки древесины.
Срок действия договора купли – продажи лесных насаждений не может превышать один год.
Плата по договору купли – продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли – продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы. Минимальный размер платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Правительством РФ по этому поводу принято постановление от 22. 05. 2007г. № 310. «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности». Документ содержит в приложении 17 таблиц, в т. ч. таблица 1 – « Ставки планы за единицу объема древесины лесных насаждений (основные породы)» и таблица 2 – то же по неосновным породам. Есть в этом постановлении ставки и для Ростовско-Волгоградского лесотаксового района.
Плата по договору купли – продажи лесных насаждений для собственных нужд определяются по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РФ.
Договор купли – продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продажи права на заключения такого договора. Договор купли – продажи должен заключатся на условиях аукциона. Изменение условий аукциона не допускаются.
Граждане заключают договоры купли – продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ.
Заключение договоров купли – продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти федерации, субъекта федерации или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Порядок подготовки и заключения договора купли – продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли- продажи лесных насаждений утверждаются теперь не Правительством РФ, а уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Пока действует постановление Правительства РФ от 26.06.2007г. № 406 «О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности». К этому постановлению приводятся соответствующие Правила и Форма, а также еще три приложения.
Типовой договор аренды лесного участка
Договор аренды разрабатывается лесным хозяйством, как правило, он имеет установленную форму, но отдельные условия стороны могут оговорить и прописать индивидуально.
В целом договор выглядит следующим образом:
- В начале соглашения ставиться дата, описываются участники отношений, для этого нужно указать их наименование, контакты, реквизиты, распределить роли арендатора и арендодателя.
- Обязательно необходимо четко описать предмет договора — для этого указываются полные координаты, кадастровый номер, размеры. Описываются сооружения, и другие объекты, если они есть.
- Прописывается срок.
- Необходимо описать порядок внесения платы за использование земли и способы передачи денег.
- Чтобы избежать споров, необходимо расписать права и обязанности участников отношений аренды.
- Ответственность нужно выделить отдельным пунктом и прописать отдельно все нюансы.
- Порядок разрешения споров и условия досрочного расторжения — общие нормы закона содержат порядок регулирования этих вопросов, но для удобства сторон лучше оговорить их самостоятельно.
- В конце должны быть указаны реквизиты и стоять подписи.
Аренда земельного участка лесного фонда
Наше государство имеет большое количество земель, имеющие не только различного рода предназначение, но и статус. В зависимости от этого статуса определяется порядок их использования и охрана данной территории.
По большому счету, любой участок должен охраняться государственными органами, но есть территории, находящиеся в государственной собственности и подлежащие повышенной охране – особо охраняемые зоны. Такие земли имеют массу ограничений по использованию, в частности, их нельзя передать в безраздельное пользование частных лиц.
В число таких особенно строго оберегаемых территорий входят и лесные участки земель. Сюда входят не только территории лесничеств, но и лесопарки. Это связано с тем, что лес подлежит сохранению, ведь кроме вещественной пользы он представляет собой природную и культурную ценность нашего государства.
Для того чтобы определенная площадь земли считалась земельным участком, он должен пройти процедуру формирования с соблюдением регламента и с соблюдением стандартов земельного законодательства.
Если вы получили землю для сельхоз. производства, то у вас имеется возможность продлить аренду без торгов.
Нужно соблюсти всего 2 условия, чтобы такой арендатор мог рассчитывать на продление аренды:
а) первое условие – отсутствие неустранимых нарушений при использовании земельного участка.
Иными словами. В уполномоченном органе, который осуществляет государственный земельный надзор, нет информации о нарушениях использования земли.
Проще говоря, используйте землю правильно, без «косяков» и сможете продлить аренду без торгов.
б) второе условие – подать заявление о продление аренды нужно до истечения срока действия предыдущего договора.
Другими словами, не нужно ждать пока аренда закончится.
Как правило, за 1 месяц до окончания срока действия договора нужно официально подать заявление о заключении нового договора.
При подаче заявления на продление аренды предусмотрительно укажите правовое основание: подпункт 31 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
Потому что у большинства чиновников мозги заточены под выдачу земли на аукционе, и они по привычке могут начать сказки рассказывать.
Срок заключения договора аренды
Одной из характеристик соглашения на аренду лесного участка является временный характер. В сравнении с ГК РФ, который предусматривает заключение соглашения без конкретного срока действия (статья 610), ЛК РФ требует наличие определенного срока в договоре. Этот срок устанавливается исходя из лесохозяйственного регламента (72 статья ЛК РФ) и имеет максимальный срок, допустимый к аренде леса.
Актуальный ЛК РФ определяет минимальный (10 лет) и максимальный срок (49 лет) действия арендного соглашения для предпринимательских целей. В этом случае тоже есть свои исключения, предусмотренные частью 3 статьи 72 ЛК РФ; в случае, если договор заключается для возведения и использования водохранилищ, гидротехнических сооружений и специализированных портов, для переработки древесины или прочих лесных ресурсов, то минимальным сроком действия является 1 год.
Замечание 3
Аналогичный договор может быть заключен на срок действия до 49 лет при выполнении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, при строительстве, реконструкции и использовании линейных объектов, а также при заготовке древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ.
Случаи оформление договора без аукциона
Не всегда арендный договор заключается на основании конкурса. Муниципальные и государственные объекты лесного хозяйства могут сдаваться без аукциона, если:
- они необходимы для интенсивной разработки месторождений полезных ископаемых или для геологических мероприятий с целью изучения структуры земли (Пост. Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 161 «Об утверждении Положения о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ»);
- на этой территории строятся водохранилища;
- наделы нужны для ведения охотхозяйства или для пасеки;
- на участках возводятся электропроводящие линии, трубопроводы и прочие линейные объекты ЖКХ;
- на земле идет вырубка леса, заготовка древесины и пиломатериалов для указанных выше работ;
- на запрашиваемой территории стоит какое-либо здание (тогда арендный договор заключается с собственником дома).
Основания, условия и требования
Основание для аренды – договор между сторонами. Договор заключается по результатам торгов, которые проводятся в форме открытого аукциона или конкурса либо без торгов (посредством подготовки решения госорганом). Сроки и условия этого договора зависят от цели, ради которой арендуется земельный надел в лесу. Например, если это изыскательные работы, то сроки не могут быть более года, а для инвестиционных проектов сроки аренды начинаются от 20 лет.
От арендаторов требуют выполнения ряда условий (следить за состоянием почвы и не загрязнять ее, применять меры пожарной безопасности и пр.). Чем серьезней вмешательство в окружающую среду, тем выше требования. От компаний и физлиц также требуют использовать участок строго по назначению (о том, что можно и нельзя делать на таких землях, читайте тут). Они обязаны будут вносить плату в установленное время, а также соблюдать условия лесорубочного билета, лесного билета, если планируют заготавливать древесину.
Важно! Договор аренды считается заключенным только с момента его государственной регистрации в Росреестре.
Практические рекомендации и подводные камни
Договора аренды чаще всего долгосрочные. Прежде чем оформлять соглашение на срок до 49 лет стоит здраво оценить перспективы его использования и коммерческую выгоду. Возможно, имеет смысл заказать оценку участка у профессионалов.
Помните, что субаренда запрещена и избавиться от ненужного лесного надела будет довольно проблематично. В этом случае лучше оформлять аренду на короткий срок, а затем просто пролонгировать договор. Помните, что по закону госорган не вправе отказать арендатору, который не допускал нарушений и просит о продлении аренды.
Аренда лесных участков регулируется целым рядом нормативных актов, которые часто меняются. Зачастую для получения права на временное использование необходимо пройти аукцион наравне с другими претендентами. После этого заключается договор аренды максимальный срок, которого может достигать 49 лет.
Комментарий к статье 72 ЛК РФ
1. Комментируемая статья предусматривает особенности правовой конструкции договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Данный вид договора регламентирован как нормами ЛК РФ, так и ГК РФ.
Исходя из положений ч.1 комментируемой статьи, а также ст. 606 ГК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок во временное владение и пользование или во временное пользование для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ.
Причем в соответствии со ст. 606 ГК РФ плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.
Сформулируем в самом общем виде особенности договора аренды лесного участка:
— объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
— объектом аренды могут быть лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (ФЗ «О государственном земельном кадастре»);
— срок договора аренды определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом;
— срок договора аренды формулируется в соответствии с требованиями ч.3 ст. 72 ЛК РФ.
В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Так, в силу ст. 125 ГК РФ от имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Причем предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду согласно ст. 83 ЛК РФ передается органам государственной власти субъектов РФ.
В силу правовой позиции, выраженной в п.2 постановления Пленума ВАС РФ от 25 января 2013 года N 13, по смыслу ст. 608 ГК РФ арендодатель, заключивший договор аренды и принявший на себя обязательство по передаче имущества арендатору во владение и пользование либо только в пользование, должен обладать правом собственности на него в момент передачи имущества арендатору. С учетом этого договор аренды, заключенный лицом, не обладающим в момент его заключения правом собственности на объект аренды (договор аренды будущей вещи), не является недействительным на основании ст. 168 и 608 ГК РФ.
В случае неисполнения обязательства по передаче вещи в аренду (в том числе в связи с тем, что вещь, являвшаяся предметом такого договора аренды, не была создана арендодателем или приобретена им у третьего лица) арендодатель обязан возместить арендатору убытки, причиненные нарушением договора.
При этом следует иметь в виду, что договор аренды будущего земельного участка, заключенный лицом, обладающим правом постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, намеревающимся выкупить его и впоследствии сдать в аренду, является ничтожным на основании ст. 168 ГК РФ, так как по смыслу п.4 ст. 20 ЗК РФ заключение договоров, предусматривающих распоряжение (в том числе и в будущем) земельным участком, принадлежащим лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, не допускается.
Отметим, что в соответствии с п.2.5 ст. 2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные или муниципальные учреждения, созданные государственными академиями наук и (или) подведомственные им учреждения, которые являются арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, не вправе:
— сдавать такие земельные участки в субаренду;
— передавать свои права и обязанности по договорам аренды земельных участков третьим лицам;
— отдавать арендные права в залог;
— вносить арендные права в качестве вкладов в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевых взносов в производственные кооперативы.
Следует также учитывать, что в соответствии со ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.
Отметим, что в правоприменительной практике рассматривается вопрос о возможности предоставления в аренду одного лесного участка нескольким лицам для различных видов использования лесов. Так, в своем письме от 2 апреля 2008 года N МГ-03-28/2198 Федеральное агентство лесного хозяйства, рассмотрев обращение о возможности предоставления одного лесного участка в аренду нескольким лицам для различных видов его использования, пришло к выводу о том, что ЛК РФ не предусматривает возможности предоставлять один лесной участок для одного или нескольких видов использования лесов нескольким лесопользователям, а гражданским законодательством также не предусмотрена возможность заключения с различными лицами отдельных договоров аренды на один и тот же объект недвижимости. Таким образом, по мнению Рослесхоза, норма ч.2 ст. 25 ЛК РФ подразумевает предоставление лесного участка для одной или нескольких целей использования лесоводному арендатору.
Данный подход был также воспринят и судебной практикой (см. постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 марта 2010 года по делу N А70-8185/2009, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 апреля 2010 года по делу N А55-14946/2009).
В постановлении Президиума ВАС РФ от 27 июля 2010 года N 2111/10 N А05-7607/2009 указано, что поскольку в силу ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а ЛК РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности, ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.
Как отмечено в постановлении Пленума ВАС РФ от 25 января 2013 года N 13, при разрешении споров из договоров аренды, которые были заключены по поводу одного и того же имущества (за исключением случаев, когда арендаторы пользуются различными частями одной вещи или пользование вещью осуществляется арендаторами попеременно в различные периоды времени), судам необходимо исходить из того, что если объектом нескольких договоров аренды, заключенных с несколькими лицами, является одно и то же имущество в целом, то к отношениям арендаторов и арендодателя подлежат применению положения ст. 398 ГК РФ. Арендатор, которому не было передано имущество, являющееся объектом договора аренды, вправе требовать от арендодателя, не исполнившего договор аренды, возмещения причиненных убытков и уплаты установленной договором неустойки. Также необходимо учитывать, что наличие в ЕГРП записи об аренде недвижимой вещи не препятствует внесению в реестр записи о другом договоре аренды той же вещи.
Таким образом, можно сделать вывод о правомерности заключения нескольких договоров аренды с разными лицами, объектом которых является один и тот же лесной участок, при условии различного использования этого участка.
Об определении арендной платы см. комментарий к ст. 73 ЛК РФ. Подробнее о процедуре заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности см. комментарий к ст. 74 ЛК РФ.
2. Частью 2 комментируемой статьи определены особенности объекта аренды. Общие положения об объекте аренды сформулированы ст. 607 ГК РФ. Отметим, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Основания, условия и требования
Продление договора аренды на неопределенный срок без торгов допускается в случае, если договор был заключен до декабря 2006 года, когда вступил в силу закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».
При этом должна соблюдаться совокупность условий, установленных частью 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ. В частности, заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключённого ранее договора.
По сравнению с общим порядком пользования землей аренда лесов имеет ряд ограничений, но они не лишают человека возможности вести хозяйственную деятельность, получать прибыль и проводить рекреационные мероприятия.
В этих случаях между арендатором и государством договор заключается без аукциона.
Для его заключения необходимо составить заявление и отправить его в уполномоченные органы.
- Если заявление отправляется от имени юридического лица, то указываются его наименование, организационное форма, адрес регистрации. Если заявление подает гражданин (в т.ч индивидуальный предприниматель), то указываются его паспортные данные и место проживания;
- Местонахождение и площадь лесного участка;
- Цель и способ использования участка, указание на правовые нормы, подтверждающие приемлемость этих целей;
- Требуемый срок аренды;
- Кадастровый номер участка;
- Данные о предварительном решении предоставления участка в пользование. Указываются в случаях, когда участок образовался в силу такого решения.
- Контактные данные.
В случае принятия решения, которое не удовлетворило заявителя, его можно оспорить без обращения в суд.
Причинами для жалоб могут стать:
- несоблюдение сроков регистрации запроса от заявителя, а также срока предоставления права на аренду;
- требование предоставить документы или внести платежи, не предусмотренные действующим порядком;
- отказ в приеме обязательных для данной процедуры документов;
- отказ в предоставлении права на аренду участка без законных оснований.
Если выявлено одно из нарушений со стороны органа администрации, необходимо составить жалобу соответственно установленному образцу.
Она будет обязательно содержать такие пункты:
- указание должностного лица или уполномоченного органа, со стороны которого было допущено нарушение (с полным наименованием учреждения, должности и ФИО ответственного);
- данные заявителя (ФИО, адреса проживания и прописки, контактные телефоны);
- обжалуемое решение административного органа;
- факты, указывающие на правоту заявителя.
Нюансы, которые следует учесть: срок аренды и переуступка прав
Договор аренды лесного участка может быть заключен только на определенный период времени. Такое ограничение срока действия установлено Лесным Кодексом в статье 72. Минимальный срок, на который может быть заключен договор, составляет один год. На этот срок заключается соглашение на аренду участка с целью проведения работ по эксплуатации или защите водных объектов.
Максимальный срок действия арендного договора, независимо от целей использования, составит сорок девять лет.
Наибольшее распространение имеет диапазон сроков от десяти до сорока девяти лет, если речь идет об использовании участка с целью заготовки леса.
Цели с указанием срока аренды участков рассмотрены подробно в статьях 36, 43-46, а также 73.1 данного нормативного акта.
Арендатор на протяжении всего срока действия договора может переуступить свои права другому физическому или юридическому лицу.
Однако реализована такая возможность может быть только в том случае, если она прямо зафиксирована в тексте договора. В этом случае арендатор обязан уведомить арендодателя о том, что он переуступает свои права третьему лицу. При этом сам он своих прав на эксплуатацию участка лишается. Переуступка может быть осуществлена лишь путем составления договора между арендатором и лицом, принимающим переуступленные права, с передачей одного экземпляра арендодателю. Составления нового договора между арендодателем и принявшим переуступленные права не потребуется.
- Гражданский кодекс РФ (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ.
- Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, М.И. Васильева, Ю.Г. Жариков и др.; под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2010. 400 с.
- Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2006 N 200-ФЗ.
- Международный стандарт финансовой отчетности (IAS) 17 «Аренда».
- О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 N 310.
- Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации: Приказ Минфина России от 29.07.1998 N 34н.
- Отраслевые особенности состава затрат, включаемых в себестоимость продукции на предприятиях лесопромышленного комплекса (утв. Минэкономики России 19.10.1994) вместе с Методическими рекомендациями (Инструкцией) по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции лесопромышленного комплекса (утв. Минэкономики России 16.07.1999).
- Петров В.Н. Частная собственность на леса в России // Лесное хозяйство. 2004. N 6. С. 14 — 16.
- Шувалова И.В. Консультационно-аналитический центр по бухгалтерскому учету и налогообложению // Консультация эксперта. 2006. СПС «КонсультантПлюс»: Финансовые консультации.